上世纪80年代以后，我国各地城市建设提速，大批城市楼宇相继建成，其中多数是房改房、商品房和社会投资房。由于成本和资金等原因，这些楼宇大多没有配备电梯。如今，居住在这些旧楼里的住户越来越感到没有电梯的不便。同时，同样的地段，同样的楼层，电梯房的市场价格要比这些没有电梯的楼房高出30%以上。一些地方政府已将旧楼加装电梯作为民生工程摆上了议事日程，这给电梯行业带来了新的市场机遇。但是记者在调查中发现，由于种种因素的制约，要把这件好事办好需多方给力——
上世纪80年代以后，我国各地城市建设提速，大批城市楼宇相继建成，其中多数是房改房、商品房和社会投资房。由于成本和资金等原因，这些楼宇大多没有配备电梯。如今，居住在这些旧楼里的住户越来越感到没有电梯的不便。同时，同样的地段，同样的楼层，电梯房的市场价格要比这些没有电梯的楼房高出30%以上。一些地方政府已将旧楼加装电梯作为民生工程摆上了议事日程，这给电梯行业带来了新的市场机遇。但是记者在调查中发现，由于种种因素的制约，要把这件好事办好需多方给力——
福建省福州市晋安区象园公寓1号楼是上世纪80年代的统建房，这里的业主很多是已经住了30多年的老人。这座6层的老式楼房没有电梯，业主上下楼全靠爬楼梯。“我们这些上了年纪的人，腿脚不方便，每天下楼买菜遛弯回来，爬楼爬得很辛苦。”70多岁的业主林老先生对记者说。两年前，这座楼的业主决定加装电梯，从申请到安装，只用了一个月时间。如今，楼里的居民已经习惯了有电梯的生活。“感觉轻松方便了许多。”林老先生欣喜地说。
政府支持很重要
作为一项惠民工程，福建省已经成为继北京、上海、广东之后第4个出台旧楼加装电梯政策支持的省份，也是此项工作开展较快、较扎实的省份。
福州市象园公寓住户电梯改造之所以顺利，得益于福州市政府2012年11月出台的《关于福州市既有住宅增设电梯的意见》。福州市现有旧楼近3万座，其中三分之二没有安装电梯。2010年，福建省住建厅和省政府机关事务管理局、省财政厅相继出台了多项指导性意见，率先在省直单位的既有住宅中开展加装电梯的试点。2012年1月福州市两会期间，一些人大代表与政协委员在多次调研论证和分析讨论的基础上，再次呼吁政府将旧楼加装电梯作为福州市打造和谐宜居、无障碍城市的重要民生工程来抓。
随着省市两级政府陆续出台政策和指导意见，市民对加装电梯的愿望日益强烈，许多老旧住宅用户纷纷提出加装电梯的申请并寻求加装电梯凯发k8旗舰厅pa的解决方案。福州市市长杨益民也多次就此进行专题调研，查看旧楼现状，了解电梯企业在技术创新方面的新成果，要求有关部门因地制宜、因“楼”制宜推进旧楼电梯加装工作。根据福州市出台的《意见》，符合电梯加装条件、住户意见基本一致的楼宇即可向政府有关部门提出申请，政府还在行政服务中心专设了旧楼加装电梯一条龙服务窗口，专门受理和办理有关审批手续。在政府有关部门的积极支持下，截至2013年，福州市已有200多座旧楼受理并审批成功，旧楼电梯加装数量居全国之首。
福州市旧楼加装电梯的经验和做法吸引了其他城市的关注。继福州市出台政策之后，2013年，广东中山市、韶关市、深圳市，海南省以及湖北武汉市相继出台政策，支持开展旧楼电梯加装试点。
多措并举破难题
旧楼加装电梯是件利民的好事。但是从全国的实施情况来看，各地在推进的程度和进度上都存在较大差别，一些共性的问题使这一德政项目的实施并不顺利。
“旧楼加装电梯推广困难的原因主要集中在4个方面。”一位熟知旧楼加装电梯行业的业内人士透露。一是资金筹措难。一部电梯的勘查、设计、报批、安装等费用约需50万元，按每栋楼12户计算，每户需出资4万至5万元，这对居住在旧楼的很多人来说是笔不小的费用。 二是各方利益协调难。同一幢建筑高层住户与低层住户之间，往往高层住户加装电梯的愿望强烈，而低层住户多持反对态度。低层住户由于使用率不高，用公摊出资的方式加装电梯，除了要缴纳费用外，电梯井也可能会部分遮挡客厅和阳台，采光受到影响，也给住户安全等带来隐患，甚至导致物业贬值。 三是审批办证难。福州市规划部门有关人士说，加装电梯涉及水管、电路、煤气、消防、城建、质量技术监督等多个部门，这些都需要相关职能部门同意才能使旧楼加装工程进行下去，在审批和办证方面需要投入大量的人力和精力。四是安装过程难。“除了政策和人为因素外，旧楼加装电梯还有技术方面的难度。”福州快科电梯工业有限公司工程师张凡对记者说，一般的加装电梯都是运用传统工艺，不但费时费力，而且电梯占用的面积通常要达到10平方米以上，加之安装过程中还要对可能涉及的自来水管、煤气管道和电路等可能影响到电梯安装的各种线路进行改造，施工工期一般需要半年左右，客观上给居民的出行带来一定的不便。不过，随着新技术的应用推广，这些问题现在已经基本解决。
针对高层和低层住户意见不一从而影响电梯加装的问题，福州市《意见》规定，若“加建电梯方案满足规划要求而召开听证会后本梯位少数业主（不到三分之一）或小区内部分业主仍有异议无法达成一致意见的，应予通过审查。有异议的业主可依法通过法律途径主张权利。双方最终均应服从司法裁定并承担相关的经济责任。”《意见》还对增设电梯的范围、申请程序、报批条件等进行了规定，同时要求相关部门简化审批手续、减免有关费用。《意见》对福州市旧楼加装电梯的审批条件方面进一步放宽，有力促进了福州旧楼加装电梯的发展。
福建省社科院一位学者认为，要解决好这些阻碍电梯加装的难题，需要多措并举，以新的思维和灵活的方式加以解决。福州市旧楼加装电梯工作能够取得较好的成效，得益于地方政府制定的政策导向，得益于地方人大代表和政协委员的积极呼应，得益于企业通过技术创新和优质成熟服务的积极推动。这些好的建议和做法值得学习、推广。
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